<kbd id="erwmq1o8"></kbd><address id="erwmq1o8"><style id="erwmq1o8"></style></address><button id="erwmq1o8"></button>

              <kbd id="9c5e2jxh"></kbd><address id="9c5e2jxh"><style id="9c5e2jxh"></style></address><button id="9c5e2jxh"></button>

                      <kbd id="a0wr8xh2"></kbd><address id="a0wr8xh2"><style id="a0wr8xh2"></style></address><button id="a0wr8xh2"></button>

                              <kbd id="v6l12raa"></kbd><address id="v6l12raa"><style id="v6l12raa"></style></address><button id="v6l12raa"></button>

                                      <kbd id="c3u2kq2q"></kbd><address id="c3u2kq2q"><style id="c3u2kq2q"></style></address><button id="c3u2kq2q"></button>

                                              <kbd id="mn06chga"></kbd><address id="mn06chga"><style id="mn06chga"></style></address><button id="mn06chga"></button>

                                                  2018年度徐州188体育在线環境資源審判工作白皮書
                                                  作者:徐州188体育在线  發佈時間:2019-01-04 17:23:37 打印 字號: | |

                                                      建設生態文明是關係中華民族永續發展的根本大計,功在當代、利在千秋 ,關係人民福祉  ,關乎民族未來。2018 ,徐州兩級188体育在线深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神 ,緊緊圍繞中央和省、市關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的工作部署  ,充分發揮環境資源審判職能作用 ,健全完善環境資源審判新機制 ,推動構建環境資源多元司法保護新格局,爲徐州市經濟社會高質量綠色發展提供了堅強有力的司法服務和保障。

                                                  一、主要工作舉措

                                                  2018年 ,全市188体育在线認真貫徹落實徐州市188体育直播(以下簡稱市188体育在线)《關於充分發揮審判職能作用 爲推進生態文明建設提供司法服務和保障的實施意見》 ,全面深化司法改革爲契機,通過健全完善環境資源司法專門化審判機制、持續提升精細化審判水平、着力打造規範化公益訴訟審判模式、全面落實系統化環境司法理念,進一步創新和發展環境資源審判機制,不斷提升環境資源審判體系和審判能力現代化水平。市188体育在线“深入推進環境資源審判專門化 ,高質量保障美麗徐州建設”實踐案例,被徐州市依法治市領導小組評選爲徐州市第三批“法治建設優秀典型案例”。

                                                  (一)健全完善專門化審判機制

                                                  ——完善環境資源審判模式建設 。繼續推動完善徐州188体育在线“1234”環境資源審判模式 ,構建“一個審判平臺(環境資源審判庭) ,二個保護渠道(公益訴訟和私益訴訟分別保護環境利益),三類環境案件(刑事、民事、行政三審合一),四方同頻共振(政府部門、司法機關、社會組織、人民羣衆共同參與)”的環境資源審判新機制 。

                                                  ——鞏固跨區劃集中管轄改革成果  。201711 ,全市基層188体育在线受理的環境資源類一審案件 ,全部調整由徐州鐵路運輸188体育在线(以下簡稱徐鐵188体育在线)集中管轄 ,率先開啓環境資源案件司法轄區與行政區劃相分離的集中管轄模式 。經2年的實踐 ,徐鐵188体育在线在審判理念、審判體制、審判機制、審判隊伍等方面日臻成熟完善 。徐州188体育在线環境資源司法專門化體系基本形成。

                                                  ——深化資源類案件集中審理改革。發揮環境資源庭民事、刑事、行政“三合一”審判優勢  ,市188体育在线繼續將政策性強、法律法規復雜、民事行政交織頻繁的農村土地糾紛等資源類案件歸口由環境資源庭審理,主動研究完善農村土地產權司法保護制度 ,開展涉農村承包地、宅基地糾紛類案調查研究,編髮專項審判工作通報3期 ,規範審判程序,統一裁判尺度 ,有效服務保障鄉村振興戰略實施。

                                                  (二)持續提升精細化審判水平

                                                  ——創新專門化訴訟程序。推行由法官、專家陪審員、普通陪審員共同組成的大合議庭制,強化審判組織的專業化。建立並不斷完善技術專家參與環境資源審判模式,在各類環境資源案件中依法開展庭前專家會議、專家輔助人出庭、專家出具諮詢意見等形式的實踐探索,有效查明環境污染、生態破壞的形成原因、損害後果以及生態環境修復等技術事實 。確立環境信息不利推定規則,對污染企業不能提供其應當持有的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況等環境信息,推定對其不利的事實主張成立 ,引導企業積極防範污染風險、依法承擔環境損害責任 。

                                                  ——落實生態修復機制 。以促進生態環境整體保護和系統修復爲目標 ,積極適用增殖放流、補植復綠、替代修復等環境修復責任承擔方式。推行環境修復預賠償制度 ,在污染環境或破壞生態的刑事案件中,引導被告人積極承擔環境修復責任 ,確保環境修復實施到位。全面推進污染防治,積極開展涉環保非訴執行,賈汪188体育在线由黨組書記、院長李徐州帶隊,邀請省、市、區三級人大代表監督見證專項執行 ,1天即執行到位環保處罰款81.17萬元 。

                                                  ——推進裁判文書改革 。將生態環境基本功能、相關行爲對生態環境的危害、生態環境恢復的難易程度等有機融入裁判說理 ,凸顯環境資源案件裁判文書的專業化特點,切實教育當事人和引導公衆自覺保護生態環境 ,防範和減少污染環境、破壞生態行爲的發生 。

                                                  ——加強理論實踐協同 。市188体育在线黨組書記、代院長花玉軍被江蘇省法學會環境資源法學研究會聘請爲專業顧問 。市188体育在线黨組成員、副院長喬英武牽頭開展徐州市環境保護公益金管理制度研究及污染防治攻堅戰的司法保障機制研究,分別被徐州市法學會評爲優秀課題以及獲2018年度書記(會長)圈題研究項目立項。多名法官受邀到國家檢察官學院、中國法學會環境資源法學研究會、武漢大學環境法研究所等學術機構組織的國際性、全國性的研討會作報告 ,受聘爲中國法學會環境資源法學研究會環境糾紛多元化解決機制專業委員會委員、全國大學生環境資源模擬法庭大賽評委等 。全市法3篇論文分別獲評省級以上研究會徵文一等獎 ,爲環境資源審判提供理論和實踐供給 。

                                                  (三)着力打造規範化公益訴訟審判模式

                                                  ——進一步完善環境民事公益訴訟審判規程 。市188体育在线審理的徐州市人民檢察院訴蘇州其安工藝品有限公司等環境污染公益訴訟案 ,法檢兩長共同出庭 ,在環境損害懲罰性賠償、環境訴訟特殊證明責任適用等實體和程序方面作出有益探索 。市188体育在线審理的中華環保聯合會訴賈德果等環境污染民事公益訴訟案,在查明原告訴請不足以彌補環境公益損害的情況下 ,通過專家出庭論證,法官釋法析理,最終達成調解協議 ,被告自願超出原告訴請標的賠償環境損失  。徐鐵188体育在线審理的張某非法採礦刑事附帶民事公益訴訟案,引入多名技術專家當庭論證修復方案  。這些案件在審理中準確把握環境民事公益訴訟特點 ,爲同類司法裁判積累可借鑑經驗 ,全面維護環境公共利益,社會效果良好 。

                                                  ——進一步探索環境行政公益訴訟審理規範 。通過案件審理 ,督促行政機關按照法定職責和法定程序正當履職 ,及時追加行政相對人作爲第三人蔘與訴訟,保障行政相對人合法權益。妥善處理審判權與檢察權、行政權的關係,在中立裁判的基礎上  ,積極發揮審判的指引、評價功能 。

                                                  ——進一步推動環境保護公益金管理規範化 。市188体育在线會同市環保局、市財政局向市人大常委會報送的《關於建議<徐州市環境保護公益金管理條例>立法項目的報告》,被納入徐州市人大常委會2018年立法調研項目 。2018年 ,市188体育在线積極參與市人大常委會組織的調研工作 ,並就加快環境保護公益金地方立法進程再次提出建議,2019年,市人大常委會將進一步擴大調研範圍,繼續開展相關立法調研 。

                                                  (四)全面落實系統化環境司法理念

                                                  ——發揮職能作用、促進執法聯動 。連續3年向市委市人大及有關部門報送《環境資源審判工作年報》,分析徐州市環境保護和資源管理工作中存在的問題並提出對策建議。針對環境公益訴訟審理等情況報送信息、專報4篇,分別被省委、市委轉發 。主動對接環保、國土、農林、檢察、公安等部門,先後召開聯席會議10餘次,合力保護徐州生態環境。編髮司法建議6篇,有效防範和堵塞生態環境治理漏洞。其中 ,市188体育在线向市環保局發送的《關於水污染事故中加強跨區域調查監測協作的司法建議》  ,獲評全省優秀司法建議 。徐鐵188体育在线針對醫療廢物處置不規範問題提出的司法建議,強化了醫療衛生機構的主體責任意識 ,提高了醫療廢物規範化處置水平。

                                                  ——重視司法公開、司法宣傳。大力開展巡迴審判,徐鐵188体育在线在駱馬湖巡迴審3起非法捕撈水產品刑事附帶民事公益訴訟案件   ,並在漁民代表、漁業執法人員等見證下,將被告人出資購買160萬尾魚苗放流駱馬湖,實現“審理一案、教育一片”的效果。充分利用世界環境日等節日契機,召開環境資源審判專題新聞發佈1次 ,發佈典型案例23篇,中央、省、市媒體多次報道徐州188体育在线環境資源審判工作 。1件案件入選江蘇188体育在线十大環境資源典型案件 ,2件案件入選最高188体育直播紀念改革開放40週年活動《改革開放中的188体育直播》專題展覽,1件案件入選首批聯合國環境規劃署數據庫中國環境司法裁判文書。徐州環境資源審判品牌美譽度不斷提升。

                                                  ——推動環境司法區域協作。積極貫徹落實《淮海經濟區協同發展宣言》,針對空氣、水等環境要素的流動性特點,立足微山湖、京杭大運河等流域及其他生態保護區污染防治的現實需求 ,市188体育在线提出構建淮海經濟區環境資源司法區域協作機制的設想,由黨組成員、副院長喬英武牽頭與接9市中級188体育在线對接 ,完成前期調研,並擬於2019年上半年舉行淮海經濟區環境資源司法協作框架協議簽約儀式,爲淮海經濟區生態環境保護提供更加優質高效的司法保障。

                                                  二、案件數量及特點

                                                  2018年 ,全市188体育在线受理各類環境資源一審案件739件、審結576件,同比分別增長13.52%3.32%。市188体育在线另受理涉土地承包經營權及土地使用權民事二審案件318件。全市188体育在线環境資源案件呈現以下特點:

                                                  (一)案件數量持續增長

                                                  20162018年 ,全市188体育在线受理環境資源一審案件數分別爲262件、651件、739件 ,呈持續增長態勢。主要原因有一方面環境資源糾紛涉及面廣、問題複雜。環境資源糾紛不僅涉及環境污染防治保護,還涉及土地、礦業、林業、漁業、水利、畜牧業等資源利用管理  ,以及野生動植物保護等 。而環境資源利益與公衆生產生活息息相關 ,公衆依法參與環保的意識不斷提升 ;另一方面“三合一”集中管轄審判機制不斷完善 ,將更多的涉環境資源社會矛盾導入訴訟 。市188体育在线環境資源審判庭的建立和跨區劃集中管轄的實行 ,以及立案登記制的落實,爲人民羣衆尋求環境資源司法救濟、提出新型權利主張創造了良好條件。“三合一”審理模式 ,理順了不同審判程序間的銜接,結束了長期以來環境司法權分散行使的狀況。

                                                  (二)民事案件類型集中

                                                  2018年市188体育在线受理環境資源民事二審案件340件,其中涉土地民事糾紛322件,環境及其他資源類糾紛18件 ,資源類案件顯著多於環境類案件,且集中在涉土地糾紛 ,原因在於:一方面隨着農業供給側結構性改革的推進,承包地流轉糾紛、宅基地使用權糾紛等涉農村土地糾紛案件不斷增多;另一方面環境侵權糾紛案件具有因果關係複雜、侵權人確定困難、損害潛伏週期長、後果難以準確界定等特點,當事人訴訟意識和訴訟能力相對較弱 ,案件數量仍低位運行 。

                                                  (三)刑事案件特色鮮明

                                                  2018年新收環境資源刑事一審案件171件,數量增長明顯。主要原因在於徐州市對破壞生態環境刑事犯罪打擊力度不斷加大,環境司法、執法聯動工作機制不斷完善 ,逐步形成快查、快訴、快審的協作機制。刑事案件的特點有:一是地域特點較爲明顯 。如微山湖地區、駱馬湖地區森林資源、野生動植物資源豐富,這些地區非法狩獵、盜伐、濫伐林木、非法捕撈水產品、非法採礦等破壞資源刑事案件數量相對較多;二是流動性犯罪時有發生 。因徐州地處五省通衢、交通便利,隨着物流運輸行業的日趨發達 ,跨地區傾倒垃圾、販賣、運輸野生動物及野生動物製品等跨地區污染環境、破壞資源的違法犯罪行爲時有發生 ;三是案件類型增多。隨着徐州市污染防治攻堅戰的全面深入開展,徐州188体育在线受理的污染環境刑事案件已經涵蓋了大氣、污染、土壤各個方面;四是案件具有複合性特點。破壞環境資源的行爲不僅可能構成違法、犯罪,也會涉及民衆個人利益、社會公共利益 ,可能會同時引發刑事、行政、民事案件  。在徐州188体育在线受理的31起環境資源犯罪刑事案件中  ,檢察機關同時提起了附帶民事公益訴訟。

                                                  (四)行政案件大幅增長

                                                  一是環保執法行政訴訟案件數量顯著增長 。2018年全市188体育在线受理因環境保護執法行爲引發的行政訴訟案件73件,較往年有大幅增長。主要原因在於:一方面,市委市政府高度重視全面加強環境保護堅決打好污染防治攻堅戰工作,隨着“263”專項行動和大氣污染防治攻堅戰等專項行動的實施,有力打擊了相當數量的生態環境違法行爲  ;另一方面,環保執法過程中的訴訟風險意識仍需進一步加強,推動矛盾糾紛實質化解的力度仍需強化。二是土地資源類行政案件數量增長明顯 。2018年全市188体育在线受理資源一審行政案件373件,主要集中在涉土地類案件 。因城市化發展的加快 ,土地資源稀缺性價值愈加凸顯 ,由此導致土地徵收以及登記等土地行政管理行爲而引發的行政訴訟案件數量增長趨勢明顯。

                                                  (五)環境公益訴訟案件審理常態化

                                                  2018年全市188体育在线受理環境公益訴訟案件39件 ,其中環境民事公益訴訟案件32件,環境行政公益訴訟7 ,起訴主體以徐州檢察機關爲主,也包括中華環保聯合會等社會組織。環境公益訴訟案件事關環境公共利益和國家利益,事關人民美好生活需要的滿足和人民羣衆環境權益的保障,相關審理和裁判受到高度關注。徐州188体育在线開展公益訴訟審判工作較早 ,積累經驗較多,打造了公益訴訟“徐州樣本”  ,案件數量呈持續增多態勢 ,201832最高188体育直播、最高人民檢察院聯合出臺檢察公益訴訟司法解釋,檢察環境公益訴訟在徐州全面開展 。

                                                  三、2019年工作展望

                                                  (一)繼續推進環境資源司法新發展

                                                  ——及時更新綠色司法理念 。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導  ,深入學習領會習近平生態文明思想 ,樹立以人民爲中心的理念 ,強化最嚴格制度最嚴密法治的底線意識,圍繞市委市政府堅決打好污染防治攻堅戰的總體目標,充分發揮環境資源審判職能作用,爲生態文明建設和綠色發展提供有力司法服務和保障 。

                                                  ——進一步提高環境資源審判質效。深入研究新時代環境資源審判工作的特點和規律 ,樹立精品意識和典型意識 ,通過審理環境資源案件,妥善化解環境資源糾紛,強化對環境資源專門審判規則的探索 ,大力推進環境資源裁判文書改革,增強裁判文書環境資源特色化,重視案例指導作用 ,打造審判質效新高地。

                                                  ——創新綠色職權主義審判機制。充分發揮環境資源司法的能動作用,在政策形成、風險預防上適度介入,健全生態環境損害賠償和司法修復制度,加強生態環境司法保護和系統修復力度。在前期調研論證的基礎上,設立潘安湖等生態司法保護(修復)基地。

                                                  (二)繼續構建環境資源多元司法保護新平臺

                                                  ——持續提升環境資源司法能力  。積極迴應黨的十九大對建立系統化、綜合化的環境資源保護治理體系的新要求,在充分發揮聯席會議作用的基礎上,完善聯絡機制 ,理順辦案流轉機制  ,拓展信息共享及協作平臺,健全監督機制,密切各聯動單位的協調與配合 ,形成多形式、全覆蓋的環境司法執法聯動機制,促進徐州市生態環境多元共治 。

                                                  ——牽頭構建淮海經濟區司法協作機制。順應淮海經濟區一體化建設 ,貫徹落實《淮海經濟區協同發展宣言》,推進生態系統協同保護,強化大氣、水、土壤聯防聯控,於2019上半年推動簽署淮海經濟區環境司法區域協作框架協議 ,合力解決突出環境問題 ,全面形成淮海經濟區打擊違法犯罪、保護合法權益的聯動工作新模式、新體系 。

                                                  ——合力推進環境司法、執法聯動重點難點工作 。充分發揮環境資源司法、執法各聯動單位的專業優勢和業務能力 ,推動解決環境資源司法保護中出現的新情況、新問題 ,努力在生態環境損害賠償訴訟規則、環境保護公益金管理等方面達成更多共識,更好地促進環境修復,維護環境權益  。

                                                  (三)繼續彰顯生態文明法治建設新成效

                                                  ——不斷滿足人民羣衆的多元司法需求。踐行司法爲民宗旨,深入調研人民羣衆對環境司法的新需求 ,積極迴應人民羣衆對環境安全的重大關切,不斷擴大公衆參與環境資源保護的渠道,保障人民羣衆的知情權、參與權  ,努力讓人民羣衆在每一個司法案件中感受到公平正義  。

                                                  ——努力提升環境資源審判的社會認同度。大力開展巡迴審判 ,通過陪審員參審、邀請代表、委員聽審、直播庭審、修復方案公開徵求意見、組織專家會議論證等各種形式,擴大宣傳的形式與範圍,確保環境資源案件處理實現法律效果與政治效果、社會效果、經濟效果的有機統一,提升社會公衆對環境資源審判的理解和認同。

                                                   

                                                  ——持續強化環境司法評價指引作用。充分利用“世界環境日”、“世界水日”等契機,定期召開新聞發佈會、發佈典型案例 ,通過公開庭審、公佈裁判文書等司法公開工作,發揮環境司法的示範、評價和指引作用,引導公衆形成綠色生活方式和綠色生產方式,培育社會公衆的生態環境保護意識;推動企業積極承擔生態環境保護社會責任和生產者延伸責任 ,樹立“環境有價、損害擔責”的行爲準則  ,激發全社會形成節約資源、保護環境的良好氛圍 。

                                                  責任編輯:唐新利